而缺钱的同时，人才也非常的缺。税务司之所以无法迅速扩张，便是因为人才紧缺。而不仅是税务司缺人，辽东、三边、延绥都缺人。
辽东已经收复，下一步便是移民屯耕，毕竟现在辽东也就几十万军民，人口实在太少。
下一步要移民屯耕，从山东和河北等地移民填充。移民多了要进行管理，要设立官府。在辽东和三边，将不会再像内地那样，地方由士绅掌控。所以辽东和三边，要建立完善的基层官制，在重设州县的同时，要建立完善的保甲制度，而保长甲首，还有州县的辅助官吏，都需要大量的人才。
当然，退役的军官士兵可以充当保甲官员，但州县的佐吏书吏，却需要真正的读书人才能胜任。所需人才数量极多，仅凭科学院下属的各学校毕业生，已经完全无法满足。