当北京城发生府院政潮和督军团要挟解散国会的时候，外间就传出清室复辟的谣言。大家以为这只是一个谣言，实际，复辟不是一种谣言。复辟的主角正是张勋，他召集了部份督军到徐州开了一次秘密会议。
黎元洪和段祺瑞两人本来都是极看不起张勋的，但是当他们迫切需要外援的时候，就把张勋当作争相拉拢的对象。他们对张勋同样有一种错误的看法，以为张勋是一个不善于使用政治阴谋，不会玩弄两面手腕的爽直汉子，却未曾想到这个老粗却是以爽直的伪装，隐藏了狡狯的本质。在黎元洪和段祺瑞两人争相拉拢的时候，张勋对黎元洪说的是一套，对段祺瑞说的是另外一套。他的目的是要利用黎元洪驱逐逐段祺瑞下台，然后利用督军团驱逐逐黎元洪而拥溥仪再登大位。
徐树铮代表段祺瑞到徐州参加了会议，张勋想从徐树铮的口中窥探段祺瑞对复辟的态度。
徐树铮自作主张地表示：“总理只求达到驱逐黎元洪的目的，一切手段在所不计。”
徐树铮是段祺瑞手下的第一红人，他既有此表示，张勋就认为段也不会反对复辟了。
随后讨论到实行复辟的策略问题，张勋决定先由有关各省的督军宣布与北京政府脱离关系，要挟黎元洪解散国会，张勋暂时则不参加，并且伪装“调人”，从旁引诱黎接受督军团的要求，使黎元洪的声誉受到严重打击，然后加以驱逐，迎接溥仪复位。
实行复辟的决定由参加会议的全体人员签名为信。
5月24日，张勋根据会议所决定的策略，给黎元洪发了电报，以关怀黎的口吻暗示他愿意出面来担任黎元洪与督军团之间的调人。
黎元洪从来没有想到要与北洋派为敌，他的目的仅仅在于除去一个目无总统的段祺瑞。为了避免北洋派因免去段祺瑞而可能引起误解，他不止一次地请北洋派元老徐世昌继段祺瑞之后组织内阁，但是在天津的徐世昌则坚决不肯应命。
5月29日，倪嗣冲首先宣布安徽独立。随后浙江、山东、福建、陕西等省纷纷响应宣布独立
下野在天津的段祺瑞却又门庭若市，他决定在天津组织临时政府。就在这个时候，徐树铮由徐州遄返天津，把徐州会议内容向段祺瑞提出了报告。
为了应付徐州会议后的新情势，段祺瑞听从了徐树铮的建议，作了一个应变对策：暂时不成立临时政府，也不反对复辟，甚至必要时伪装同意，以鼓励张勋放心而大胆地进行复辟，借张勋的发动以驱逐黎元洪。等待张勋宣布复辟，段祺瑞便立即抬出拥护共和制度的大旗，起兵打倒张勋，这样一来，既赶走了黎，又有再造共和之功，他认为这是重整旗鼓，卷土再来的一大妙计。
这个计划非常高明，可怜的张勋怎知螳螂捕蝉，却有黄雀在后呢！
督军团宣称独立是“兵谏”，如果黎元洪肯接受他们所提的解散国会，就可以取消独立，向黎元洪俯首认罪。
由于黎的态度逐步软化，国会议员纷纷避难南下或者躲在六国饭店里观望风色，国会不待解散已经形成瓦解。(www.2345xs.cc 2345小说网。。)